Новости Ассоциации

В пятницу, 14 июня, Госдума приняла в первом чтении законопроект о внесении поправок в «Закон о туризме» в части разграничения полномочий федеральной власти, властных структур субъектов федерации и местного самоуправления. Еще одно нововведение – обязательная аттестация гидов и экскурсоводов.

Основная часть законопроекта посвящена разграничению полномочий в сфере туризма. Федеральная власть берет на себя определение туристской политики, создание условий для развития туриндустрии, оказание государственных услуг и управление находящимся в федеральной собственности имуществом в сфере туризма. Помимо прочего, федеральные власти по-прежнему оставляют за собой право ведения реестра туроператоров и контроль над деятельностью организации «Турпомощь».

В тоже время, согласно поправкам, субъекты получат право разрабатывать и реализовывать  программы по формированию отрасли на собственных территориях, а муниципальные образования выполняют аналогичные задачи на местном уровне. Так, например, последние должны создавать условия доступа туристов на соответствующие туробъекты, создавать в пределах своих полномочий условия для развития на территориях муниципальных образований туристской индустрии, проводить мероприятия, способствующие продвижению и т.д.

«Таким образом, для развития туризма создана законодательная основа на всех уровнях власти: федеральном, региональном и муниципальном. Практически во всех субъектах Российской Федерации функционируют органы управления в сфере туризма. Однако, принятие данного проекта федерального закона позволит упорядочить функции этих органов власти, более четко определить полномочия как органов государственной власти Российской Федерации в области государственного регулирования туристской деятельности, так и субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», — говорится в пояснительной записке к законопроекту.

Еще одно новшество будет касаться гидов, экскурсоводов и гидов-переводчиков. Помимо профессиональной подготовки, которую они должны иметь в соответствие с действующим законодательством, новая поправка обязывает их также проходить аттестацию. В связи с этим изменяется и Статья 5 «Закона о туризме». В название статьи включается слово «аттестация», а сама статья дополнена третьей частью: «требования к экскурсоводам (гидам), гидам-переводчикам, а также к инструкторам–проводникам устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере туризма». По мнению инициаторов законопроекта, это позволит с 1 ноября 2013 года создать единые требования к аттестации вышеуказанных профессий на всей территории Российской Федерации.

С полным текстом законопроекта можно ознакомиться здесь

http://www.atorus.ru/news/press-centre/new/22447.html

)))И третье – сохранение культурного наследия. В минувшем году начались масштабные работы в Императорском Путевом дворце, который после реставрации станет центром как культурной, так и туристической жизни региона. Реализуется целый ряд малых проектов. Одновременно важнейшей задачей считаю изменение подходов к сохранению памятников истории и культуры. В последнее время участились случаи их уничтожения. Мы обязаны не допускать подобного, но в то же время назрела необходимость инвентаризации памятников. Многие из них находятся в руинах или фрагментах и не подлежат восстановлению. На государственной охране должны остаться действительно ценные памятники, на реставрации которых мы сможем сосредоточить финансовые ресурсы, в том числе привлекаемые из федерального бюджета и международных финансовых институтов. Поручаю в сжатые сроки завершить работу по определению собственника или балансодержателя каждого памятника! В этой сфере порядок будет только тогда, когда мы будем понимать, кто хозяин, кто ответственный. В работе с частными инвесторами правило должно быть одно: если не выполняются требования по сохранению памятника – он должен быть изъят. Одновременно предлагаю рассмотреть возможность назначения символической арендной платы для тех, кто за свой счёт отреставрировал здания, имеющие историческую и культурную ценность. ( ( (

))) один источник пополнения бюджета – оптимизация государственных и муниципальных унитарных предприятий. Значительная часть из них работает с убытком, при этом качество оказываемых услуг оставляет желать лучшего. Необходимо окончательно решить вопрос о том, какие предприятия должны сохранить такую форму собственности, остальные нужно ликвидировать либо акционировать. Необходимо максимально использовать возможности для развития, которые предоставляют федеральные программы. Это не только экономика и социальная защита. Возможности развития наших городов через федеральные проекты могут быть самыми разнообразными. Например, я уверен, что Вышний Волочек может стать театральной столицей российской провинции по программе «Культурные столицы Содружества». Торжок – центром развития народных художественных промыслов федерального уровня. Убеждён: каждый районный центр должен искать пути участия в федеральных и региональных проектах ( ( (

)))Уважаемые коллеги! Ключевым направлением не только в сфере услуг, но и в региональной экономике должен быть туризм. Нельзя сказать, что отрасль не развивается: поток туристов увеличивается, открываются новые отели. Но чтобы реализовать потенциал региона, этого недостаточно. Полагаю, что участие в федеральной профильной программе позволит нам решить ряд вопросов в этой сфере. Также необходимо обеспечить создание туристических инвестиционных парков и площадок. Одна из них уже формируется в Конаковском районе. Другими центрами должны стать Торжок, Старица, озеро Селигер.

Развитие отрасли не должно быть заботой только туристических фирм. Простой пример: возросло количество туристов, прибывающих в Тверь на теплоходах. Но на пирсе речного вокзала их не встречают ни торговые ряды, ни творческие коллективы. Люди ходят по городу и ищут: где купить тверской сувенир? Это ненормальная ситуация. Во всех городах, через которые идёт существенный турпоток, сфера услуг и торговля должны быть сориентированы на достойную встречу туристов. ( ( (

Полностью речь губернатора можно прочесть по ссылке http://www.region.tver.ru/news/?id=6778

Шереметкер Ирина Викторовна приняла участие в заседании Комиссии по культурно-образовательной политике и науке Общественной палаты Тверской области.

На заседании Комиссии по культурно-образовательной политике и науке Общественной палаты Тверской области прошло обсуждение проблем сохранения объектов культурного наследия Тверской области, в частности объектов народного деревянного зодчества.

Информацию о проблемах сохранения объектов культурного наследия Тверской области представила участникам заседания эксперт Общественной палаты, заместитель председателя Совета Тверского регионального отделения ВООПИиК Татьяна Туманова.

— По материалам учета на территории региона к сегодняшнему дню осталось всего 130 культовых деревянных объектов, которые находятся преимущественно в неудовлетворительном или предаварийном техническом состоянии. Из гражданской архитектуры на государственном учете находятся 335 деревянных объектов, большая часть из которых в настоящее время расположены в городах и крупных поселениях. Можно констатировать, что за последние 17 лет утрачено значительное количество объектов культурного наследия деревянного зодчества. Памятники, сооруженные из дерева, находятся в зоне особого риска, что в ближайшее время может привести к их полной утрате, — отметила Татьяна Туманова.

В сложившейся ситуации, по мнению участников заседания, единственным выходом представляется частно-государственное партнерство в восстановлении памятников и их включение в туристические маршруты. Сегодня необходимо, чтобы у каждого объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) был хозяин, это залог сохранения памятника. Кроме того, Президент Ассоциации туризма Тверской области Ирина Шереметкер предложила создать реестр туристических ресурсов региона, обратив особое внимание на памятники деревянного зодчества, а уже в составленном реестре выделить первоочередные, требующие немедленного вмешательства со стороны региональных властей и общественности.

Все предложения будут обобщены в решении заседания Комиссии.

Назад

 “Чтобы земля запела эта, где после Львова мы живём!»

посвящённого 260-летию со дня рождения Н.А.Львова.

Ровно три года назад, в мае 2010-го Законодательным Собранием Тверской области был принят закон «О мерах государственной поддержки при создании и развитии индустриальных парков».

На ближайшем заседании 30 мая депутаты планируют внести изменения в документ, предполагающие отдельную поддержку инвесторов, реализующих проекты в сфере туризма.

О трансформациях инвестиционного законодательства и их причинах мы беседуем с председателем областного парламента Андреем ЕПИШИНЫМ.

— Андрей Николаевич, три года назад Вы стали инициатором областного закона «О мерах государственной поддержки при создании и развитии индустриальных парков».  Как Вы оцениваете его результативность?

— Областной закон о поддержке индустриальных парков пока не реализовал заложенный в нем потенциал, хотя и был назван рядом экспертов одним из лучших в России.

Особенность существования самого понятия «индустриальный парк» в правовом поле состоит в том, что оно оформляется только на региональном уровне. При этом каждый субъект Федерации идёт к созданию индустриальных парков своим путём — в том числе законотворческим.

Индустриальный парк – это не просто место с удобным способом ведения бизнеса, гарантирующее экономию на инфраструктуре плюс сопровождение проектов. Новые современные предприятия с высокой производительностью труда, производящие продукцию с высокой добавленной стоимостью  способны изменить экономику, привнести инновации в управленческие процессы.

Предлагаемый в законе формат поддержки индустриальных парков позволяет уйти от ручного управления инвестиционными процессами, предоставляет городам и районам возможность увязать территориальное и промышленное развитие, заняться подготовкой квалифицированных кадров и трансфертом технологий. А вложения, которые делаются в парки, окупаются через новые налоговые поступления, приходящие в бюджет. То есть бюджетные деньги работают с большей эффективностью.

Централизованное управление ситуацией при создании индустриального парка имеет только плюсы. Инвестору со стороны региональных и местных властей предоставляется полная картина экономического потенциала территории: трудовых ресурсов, транспорта, перспективных рынков сбыта продукции. Мы же получаем возможность расставлять приоритеты, планировать стратегическое развитие городов и районов с учетом их интересов.

Из этой идеологии мы и исходили, когда принимали данный закон.

— С тех пор Ваше мнение о методах участия государства в развитии индустриальных парков не изменилось?

—  Практика применения нашего закона подтвердила, что государство должно постоянно совершенствовать формы сотрудничества с бизнесом и профессиональными девелоперами, содействовать им в вопросах территориального планирования, развития транспортной и социальной инфраструктуры.

В то же время опыт по развитию ряда промышленных площадок в Твери частными управляющими компаниями показал, что при возникновении неблагоприятных экономических процессов, внешних негативных факторов управляющие компании не всегда выполняют взятые на себя обязательства. Недоделанная инфраструктура и некачественный сервис – еще полбеды. Разместившие на площадке свои производства резиденты не получали заявленных объемов электроэнергии, природного газа. Проект что называется «подвисал». При этом правительство области не имело никаких рычагов для решения проблем.

Индустриальный парк – по своей сути долгосрочный доходный бизнес. Поэтому воплощение проектов должно находиться в руках ответственных компаний, которые хорошо понимают, что такое инвестиционные затраты, окупаемость и что сможет сделать проекты действительно эффективными.

Все возможности для этого в законе есть. Например, такой принципиальный момент: регион при реализации проекта индустриального парка заведомо не берет на себя никаких рисков. Инвестор получает участок, занимается развитием промышленной площадки, и только после реализации проекта, приемки госкомиссией, мы возмещаем ему свою часть затраченных средств. При этом, если инвестор берет кредит на развитие парка, — возмещаем процентную ставку.

Таким образом, инвестор, вкладывая в развитие парка собственные средства, полностью несет ответственность и заинтересован действовать оперативно и эффективно, чтобы реализовать проект качественно и в срок.

Уверен, что наработанный опыт необходимо учитывать при развитии ныне действующих и планирующихся промышленных площадок. Тогда они дорастут до полноценных индустриальных парков.

— Предполагаемые изменения в закон «О мерах государственной поддержки при создании и развитии индустриальных парков» касаются отрасли туризма. Нет ли здесь противоречия?

— Изменения в закон вносятся действительно существенные, но противоречий в его применении я не вижу. Хороший закон должен работать одинаково для всех сфер экономики. Поиск эффективных бизнес-моделей для создания и развития парков продолжается. 

По предложению правительства области, закон будет дополнен положением о туристско-рекреационном парке. Таким образом, сфера применения закона расширяется, преференции, действующие в отношении инвесторов индустриальных парков, распространяются на инвесторов, реализующих крупные проекты в сфере туризма. Важное отличие: туристско-рекреационный парк может располагаться на нескольких земельных участках, что обусловлено особенностями создания и развития специфического турпродукта.

Отрадно, что губернатор и правительство области демонстрируют системный подход к развитию экономики территорий региона, выдвигая в качестве приоритетов конкретные отрасли. В частности, туризм сегодня становится отраслью, чрезвычайно привлекательной для инвесторов. В регион приходят компании, которые готовы вкладывать капиталы не только в отдельные туристские продукты, но и в инфраструктуру. А это стратегически важно для региона.

Уже сейчас на получение статуса туристско-рекреационного парка претендует ряд инвестиционных проектов. В том числе такой беспрецедентный по размаху как «Большое Завидово», который не имеет аналогов в России.

Есть надежда, что возможность дополнительного развития за счет туристко-рекреационных парков получат и территории, руководители которых нацелены развивать рекреационный потенциал, предлагать свой туристический продукт. Уже сегодня отдельные муниципальные районы, например, Западная Двина, именно за счет туризма добились дополнительной экономической устойчивости.

Думаю, депутаты поддержат предлагаемые изменения в закон, и уже в самом ближайшем будущем от создания и развития туристко-рекреационных парков выиграют все: инвесторы, туристы, избравшие местом отдыха наш край, и, конечно, — жители Тверской области.

На очередном заседании Законодательного собрания Тверской области депутаты рассмотрели ряд законопроектов и внесли изменения в Устав региона.

В частности, во втором чтении одобрены изменения в закон «О мерах государственной поддержки при создании и развитии индустриальных парков». Как уже сообщало НИА-Тверь, в соответствии с законопроектом расширяется действие закона на туристическую отрасль, дополняя положением о туристско-рекреационных парках, на которые распространяются преференции, действующие в отношении инвесторов индустриальных парков. Одно из самых существенных отличий туристско-рекреационных парков от индустриальных – возможность их организации на нескольких отдельных земельных участках. Свои поправки в первоначальный проект закона внесли постоянные комитеты, правовое управление аппарата Законодательного Собрания, Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области, Контрольно-счётная палата. Все они имеют уточняющий характер, предлагают более чёткие формулировки. Отдельные статьи излагаются в новой редакции.

Представлявший законопроект председатель постоянного комитета по экономической политике, инвестиционной деятельности и предпринимательству Олег Лебедев особо подчеркнул, что окончательное решение о создании туристско-рекреационного парка будет приниматься депутатами Законодательного Собрания.