Проект (вторая редакция) подготовлен Константиновым Ю. С. с учетом действующей Инструкции и замечаниями и предложениями некоторых специалистов с мест

01.10.14

Положение

о порядке организации и проведения туристских путешествий (походов, экспедиций, экскурсий) с детьми и подростками Российской Федерации

1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Настоящее положение регламентирует порядок организации и проведения туристских походов, экспедиций, экскурсий путешествий (далее — путешествия) с детьми и подростками Российской Федерации, его требования являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, проводящими данные мероприятия, независимо от их подчиненности и форм собственности.

Туристские путешествия с детьми и подростками организуются с целью их отдыха, оздоровления, патриотического воспитания, занятий физической культурой, спортом, туризмом, для формирования творческого потенциала и навыков здорового образа жизни.

2.  Обязанности организации, проводящей путешествие

     Финансирование путешествий осуществляется в  соответствии  с нормативными документами министерств  и организаций, проводящих эти мероприятия в  соответствии с утвержденными планами.

2.2.  Администрация организации, проводящей путешествие, а  также члены маршрутно-квалификационных комиссий (МКК),  давшие  положительное заключение о возможности совершения  группой  заявленного путешествия, не несут ответственность  за  происшествия, которые явились следствием неправильных действий руководителя и  участников путешествия.

2.3.  Для проведения многодневных, дальних экскурсий с ночлегом в населенном пункте обязательным условием  должно  быть  письменное согласие учреждения, организации, принимающей группу, или  путевка туристско-экскурсионной организации.

2.4.  На проведение 1-3х дневных и степенных походов заключение МКК, а также постановка на учет в поисково-спасательной службе (ПСС) не требуются.

2.5.  В случае нарушения группой на маршруте  контрольных  сроков оповещения,  администрация организации, проводящей путешествие, обязана незамедлительно связаться со службой спасения МЧС (ПСО, подразделением, в котором группа была поставлена на учет) для  выяснения  местонахождения группы и оказания ей необходимой помощи.

2.6. При проведении путешествия через посреднические организации (туристские фирмы, коммерческие клубы и т.д.)  администрация образовательной организации обязана проверить выполнение организацией-посредником требований и условий данного Положения.

3. Требования к туристским спортивным маршрутам с детьми и подростками по продолжительности и протяженности 

3.1. Категории сложности маршрутов определяются документами Федерации спортивного туризма России (ФСТР) Туристско-спортивного союза России (ТССР), которые учитывают насыщенность маршрутов естественными препятствиями, а также их продолжительность и протяженность;

3.2. Параметры туристских спортивных маршрутов

3.3. Нормативы по продолжительности и протяженности носят ориентировочный характер  и не являются определяющими при оценке категории сложности маршрута. Норматив продолжительности может быть сокращен, не более чем на 25% от указанной в таблице, но не в ущерб мер безопасности.

3.4. Основная часть спортивного маршрута должна быть линейной или кольцевой, протяженностью не менее 75% от установленной протяженности.

3.5. Непосредственное определение категории (степени) сложности конкретного маршрута производится маршрутно-квалификационными комиссиями (МКК) образовательных организаций в соответствии с нормативами и методиками категорирования маршрутов ФСТР (ТССР).

3.6. Протяженность 1-3 дневных походов определяется руководителем похода, исходя из задач похода, возраста и туристской подготовки участников.

3.7.Продолжительность учебной экскурсии (прогулки) на природу – может быть до 4-х часов (без подъездов). Продолжительность активной части похода (чистого времени прохождения маршрута)  в однодневном и многодневном походе для обучающихся до 18 лет не должна превышать 8 часов в день.

4. Требования к руководителям, заместителям (помощникам) руководителей и участникам групп путешествий

4.1. Группы для проведения путешествий формируются из обучающихся образовательных организаций всех типов и видов Российской Федерации, объединенных на добровольной основе общими  интересами в процессе совместной учебы, занятий в объединениях, клубах, общественно полезной деятельности, места жительства, обладающих необходимым опытом и осуществивших подготовку запланированного путешествия.

4.2. Основные требования к участникам, руководителю, заместителю (помощнику) руководителя некатегорийных походов, экспедиций, многодневных дальних (за пределы своего района, города) экскурсий:

Таблица 2.

                                                                                                         Таблица 3.

4.2.1. Участники и руководители 1-3-х дневных, степенных и категорийных водных походов должны уметь плавать.

4.2.2. К участию в велопоходах по автомобильным дорогам с интенсивным движением допускаются лица с 14 лет в соответствии с Правилами дорожного движения РФ.  В велопоходах 1-2-х дневных, 1-й степени сложности по тропам, проселочным дорогам, дорогам, не имеющим постоянного автомобильного движения, обучающиеся могут принимать участие с 10 лет, 2-3-й степени сложности – с 11 лет.

4.3.Количественный состав экскурсионной  группы  может определяться туристско-экскурсионной  организацией,  проводящей экскурсионные маршруты, и количеством сидячих мест в автобусе. На каждого взрослого, сопровождающего большую группу, должно быть не более 15 обучающихся.

Возраст участников в экскурсии за пределы своего  населенного пункта определяется администрацией учреждения, образовательной организации, проводящей  экскурсию, исходя из педагогической целесообразности.

4.4. Для проведения 1-3-х-дневного похода с обучающимися, не имеющего сложных технических препятствий, руководитель должен иметь туристскую подготовку не ниже начального уровня (руководитель 1-3-х дневных походов). Руководителем, участником 1-3-х-дневного, степенного похода с категорийными препятствиями может быть турист, имеющий  туристский опыт, соответствующий сложности заявляемого препятствия по данному виду туризма,.

4.5. К руководителю, заместителю руководителя и участникам экспедиций с активным способом передвижения, предъявляются те же требования, что и к руководителю, заместителю руководителя и  участникам туристских походов в соответствии  со  степенью  (категорией) сложности активных участков маршрута.

4.6. По усмотрению администрации организации, проводящей путешествие, с согласия руководителя группы, исходя из количественного состава группы, обеспечения безопасности участников, вместо заместителя руководителя может быть  назначен  помощник  руководителя  из  числа   обучающихся (не моложе 15 лет), имеющий опыт участия в аналогичных походах,   экскурсиях.

4.7. В организованных образовательными организациями походах «семейных» групп (состоящих из детей с родителями или иными близкими детям взрослыми), могут принимать участие дети моложе указанного в п.п. 3.16 и 3.19. (таблицы 1-4) минимального возраста.

Продолжительность, протяженность и сложность маршрутов, а также состав участников этих групп определяются администрацией образовательной организации и руководителем группы, исходя из целей походов, педагогической целесообразности, возраста, состояния здоровья и физической подготовки детей, а также туристского опыта участвующих в группе взрослых.

Вопрос о проведении степенных и категорийных походов «семейных» групп, решается администрацией организации с обязательным согласованием с МКК, исходя из безусловного обеспечения безопасного проведения похода.

4.8. Основные требования к участникам, руководителю и заместителю руководителя туристско-спортивных походов (Таблица 4):

Таблица 4.

4.9. Руководитель спортивных туристских походов должен обладать знаниями на уровне Инструктора детско-юношеского туризма.

4.10. Для учащихся, получивших теоретическую и практическую  подготовку в течение не менее одного года занятий в туристско-краеведческих кружках, секциях, клубах, возрастной ценз  для  участия  в степенных и I--III к.с. походах по родному краю при наличии медицинского допуска может быть снижен на один год.

4.11. К участию в велопоходах по автомобильным дорогам с интенсивным движением допускаются лица с 14 лет. В велопоходах 1-3-х дневных, 1-й степени сложности по тропам, проселочным дорогам, дорогам, не имеющим постоянного автомобильного движения, обучающиеся могут принимать участие с 10 лет, 2-3-й степени сложности – с 11 лет.

4.12. В походах Ш к. с. одну треть членов группы могут составлять туристы с опытом участия в походах на 2 категории ниже, в походах I и II к. с. — с опытом участия в некатегорийных походах.

  4.13. В пешеходных походах одну треть членов группы могут составлять с опытом участия в горных и лыжных походах на одну категорию сложности ниже планируемого похода.

  4.14.  В лыжных походах одну треть членов группы могут составлять с опытом участия в пешеходных и горных походах ниже на одну категорию сложности планируемого похода.

  4.15. В горных походах одну треть членов группы могут составлять туристы с опытом участия в пешеходных и лыжных походах не ниже той же категории сложности, что и планируемый поход.

Участники походов, в которых предусматриваются переходы через классифицированные перевалы, должны иметь опыт прохождения (руководитель — опыт руководства при прохождении) двух перевалов на одну полукатегорию ниже максимальной для данного похода. Руководитель, кроме того, должен иметь опыт прохождения двух перевалов той же полукатегории сложности.

Одну треть членов группы в походах, предусматривающих прохождение перевалов 2А к.с. могут составлять туристы с опытом прохождения перевалов 1А к. с., а перевалов 1Б к. с. — без опыта прохождения перевалов.

Участники походов, в которых предусматривается первопрохождение классифицированных перевалов, должны иметь опыт прохождения (руководитель — опыт руководства при прохождении) перевалов той же полукатегории сложности. Первопрохождения классифицированных перевалов и препятствий с участниками моложе 16 лет не допускаются.

Участники и руководители походов, в которых предусматриваются участки первопрохождения, должны иметь опыт участия в походах равнозначной категории сложности, ожидаемой на этих участках маршрута. Одна треть участников таких походов может иметь опыт походов на категорию сложности ниже.
            Одну треть членов группы в горных походах 1-Ш к. с. могут составлять альпинисты, имеющие III спортивный разряд,.

4.16. Руководители водных походов должны иметь опыт участия и руководства водными походами на тех же видах судов.

4.14.Участники водных походов I-Ш к. с. должны иметь соответствующий опыт походов на любом виде судов.

 4.17. Участники и руководители комбинированного похода, включающего участки маршрута по различным видам туризма, должны иметь соответствующий опыт прохождения таких участков.

 4.18. Участники и руководители походов, включающих элементы походов более высоких категорий сложности, должны соответствовать требованиям, предъявляемым к участникам и руководителям походов тех же категорий сложности, элементы которых включены в данный поход.

 4.19. Участники и руководители походов, проводящихся в межсезонье, должны иметь соответствующий опыт участия (руководства) в походах, совершенных в межсезонье, или в походах той же категории сложности, совершенных в обычных условиях.

4.20. К посещению некатегорийных пещер, оборудованных для экскурсий, допускаются обучающиеся с 12 лет; участию в одном-двух спелеомаршрутах (горизонтальных пещерах) первой к.т.– с 14 лет, спелеопоходах 1 к.с. – с 14 лет; в горизонтальных и комбинированных необводненных пещерах IIк.т. — с 15 лет; в вертикальных П к.с — с 16лет.

Прохождение с обучающимися пещер, в которых предусматривается применение аппаратуры автономного дыхания, запрещается.

Временное разделение туристской группы, совершающей спелеопоход любой категории сложности, на подгруппы допускается только при работе в одной пещере; в этом случае каждая подгруппа должна иметь руководителя, комплект жизнеобеспечения, рассчитанный на непредвиденную обстановку в пещере не менее чем на двое суток.
При прохождении вертикальных пещер II к. с. в группе должно быть не менее одного руководителя на каждых четырех участников.
Участники спелеопоходов должны иметь опыт прохождения (руководитель — опыт руководства при прохождении) пещер на одну полукатегорию трудности пещер ниже максимальной для данного похода. Руководитель, кроме того, должен иметь опыт прохождения пещер той же категории сложности трудности.

4.21. Участие детей и подростков  в походах с маршрутами IV к.с. допускается только с 16 лет и условием наличия у всех участников опыта участия в походах  Ш к.с. по данному виду туризма, с рассмотрением заявочных документов в региональной МКК. 

5. Обязанности и права руководителя и заместителя руководителя путешествия

5.1.Руководитель и заместитель руководителя  путешествия  назначаются администрацией организации, проводящей путешествие.

     Руководителем и заместителем руководителя может  быть  лицо, удовлетворяющее требованиям настоящей Инструкции,  которым  с  их согласия администрация организации, проводящей путешествие,  доверяет руководство группой (командой) учащихся.

     5.2. Если в туристском походе  участвуют  2 и  более  туристских групп с количеством участников не менее 20 обучающихся и их маршруты и графики движения в основном  совпадают,  то  общее  руководство  этими группами может быть возложено на специально назначенного  старшего руководителя, координирующий деятельность туристских групп, а для организации медицинского обслуживания – медицинский работник.  В этом случае всем руководителям может быть засчитано руководство.

Старший руководитель контролирует безопасное прохождение маршрута всеми группами. Он обладает правом изменить в сторону облегчения маршрут одной или всем группам, снять с маршрута группу или отдельных участников.

5.3. Руководитель и его заместитель, а  также  старший  руководитель несут ответственность за жизнь, здоровье детей и  безопасное проведение путешествия, за выполнение плана  мероприятий,  содержание  оздоровительной,  воспитательной и познавательной работы,  правил  пожарной  безопасности, охраны природы, памятников истории и культуры.

5.4. За нарушение настоящей Инструкции руководитель группы и  его заместитель, а также старший  руководитель  несут  дисциплинарную ответственность, если эти нарушения не влекут за собой другой ответственности, предусмотренной действующим законодательством.

5.5.Руководитель обязан:

до начала многодневного путешествия (туристского похода, экспедиции, экскурсии с активным способом передвижения)

     — обеспечить комплектование группы с учетом  интересов,  туристской квалификации, физической и технической  подготовленности участников;

     — организовать всестороннюю  подготовку  участников  путешествия, проверить наличие  необходимых знаний и навыков, обеспечивающих  безопасность;  умения  плавать, оказывать доврачебную помощь;

     — организовать подготовку и подбор необходимого снаряжения и продуктов питания, выявить возможность пополнения запасов продуктов на маршруте; составить смету расходов;  подготовить  маршрутные документы (маршрутную книжку или маршрутный лист) и приказ на проведение путешествия;

совместно с участниками:

     — ознакомиться с районом путешествия по отчетам других групп, получить консультацию на  станции (центре) юных туристов, в  МКК, у опытных туристов и краеведов;

     — подготовить картографический  материал,  разработать  маршрут и график путешествия,  план краеведческой, общественно полезной работы и других  мероприятий, проводимых группой на маршруте;  наметить  контрольные  пункты  и сроки;

     — ознакомиться с условиями погоды в районе предстоящего  путешествия; изучить сложные участки  маршрута  и  наметить  способы  их преодоления;

в путешествии:

     — строго соблюдать утвержденный маршрут;

     — принимать необходимые меры,  направленные  на  обеспечение безопасности участников, вплоть до изменения маршрута или прекращения путешествия в связи с  возникшими опасными природными явлениями и другими обстоятельствами, а также в случае необходимости оказания помощи пострадавшему;

     — принять срочные меры по доставке травмированных или заболевших участников путешествия в ближайшее медицинское учреждение;

     — сообщить о происшедшем несчастном случае в ближайшую поисково-спасательную службу, в организацию, проводящую путешествие и  МКК, выпустивших на  маршрут  группу;

     — назначать в случае временного разделения группы в  аварийной ситуации с целью разведки,  забросок  продуктов,  снаряжения, выполнения краеведческих заданий и т.д., но не более чем на 8 часов, в каждой подгруппе своих заместителей (помощников) из наиболее подготовленных  участников. Состав подгруппы должен быть не менее четырех человек,  в том числе одного взрослого;

     — организовать в случае необходимости оперативную помощь другой туристской группе, находящейся в данном районе;

     — информировать местные органы власти о сходе снежных лавин,  селевых потоках, подвижках ледников и других опасных природных  явлениях, наблюдаемых на пути следования группы;

     — в населенных пунктах делать отметки в маршрутной книжке о прохождении маршрута.

5.6.При организации туристско-спортивных походов:

     — представить в МКК, имеющую полномочия на рассмотрение похода данной категории  сложности, не позднее чем за 10 дней до начала похода, заявочные  документы на совершение  похода  (маршрутную  книжку  и  ее  копию, справки об опыте участников, руководителя и заместителя руководителя, картографический материал, медицинские справки и другие документы, необходимые для рассмотрения заявленного похода).

     Заявочные документы групп обучающихся рассматриваются  территориальными маршрутно-квалификационными комиссиями образовательных организаций (МКК ОО), а  при отсутствии у них соответствующих полномочий – региональными МКК ОО или федераций  туризма.

     При положительном заключении МКК  о  возможности  совершения группой заявленного похода руководителю выдается  зарегистрированная маршрутная книжка. При необходимости в маршрутную книжку  записываются особые указания и  рекомендации  группе,  определяется подразделение службы спасения МЧС для постановки на учет перед выходом на маршрут.

5.6.1. Не позднее чем за 5 дней до выезда к  месту  начала  похода сообщить  в соответствующее подразделение службы спасения МЧС (ПСО) по установленной форме маршрут похода,  контрольные пункты и сроки их прохождения, состав группы.  Если  активная часть похода начинается в пункте дислокации ПСО, необходима личная явка в них.

В случае необходимости изменения маршрута, состава группы  и записей в маршрутной книжке до отъезда группы  в  поход  согласовать эти изменения с МКК, давшей положительное заключение на  совершение похода, а также сообщить об этом в ПСО,  зарегистрировавшим группу.

В случае  необходимости  изменения  сроков  похода,  состава группы после выезда в поход, сообщить телеграммой об этом в  МКК, давшую положительное заключение на совершение  похода, в ПСО, зарегистрировавшие группу, и в организацию, проводящую поход.

     5.6.2. Сообщить телеграммой (по телефону) в адрес МКК, давшей положительное  заключение на совершение похода, ПСО,  зарегистрировавших группу, и в организацию, проводящую поход, о  прохождении  группой контрольных пунктов и об окончании похода.

    5.6.3.  Представить отчет в МКК, а после рассмотрения отчета и зачета похода оформить справки участникам группы о совершенном походе.

6.Обязанности и права участников путешествия

6.1. Участник путешествия обязан:

     — активно участвовать в подготовке, проведении  путешествия и составлении отчета;

     — строжайше соблюдать дисциплину, а также  выполнять  возложенные на него собранием группы поручения;

     — своевременно и качественно выполнять указания руководителя и его заместителя (помощника);

     — в период подготовки к категорийным походам пройти медицинский осмотр во врачебно-физкультурном диспансере или других медицинских учреждениях, у врача образовательной организации;

     — знать и неукоснительно соблюдать правила пожарной безопасности, правила безопасности в походах, в т.ч. на воде,  обращения с взрывоопасными предметами, способы предупреждения травматизма и оказания доврачебной помощи;

     — бережно относиться к природе, памятникам истории и культуры;

     — своевременно информировать руководителя путешествия или его заместителя (помощника) путешествия об ухудшении состояния здоровья или травмировании.

6.2. Участник путешествия  имеет право:

     — пользоваться туристским снаряжением и спортивными сооружениями организации, проводящей путешествие;

     — участвовать в выборе и разработке маршрута;

     — после окончания путешествия обсудить на  собрании  группы  действия  любого  из участников.

7. Ответственность руководителя, заместителя руководителя и участников туристско-спортивных походов

7.1. За нарушение настоящего Положения, не повлекшее за собой ответственность, установленную действующим  законодательством,  организация, проводящая путешествие, может обратиться  в  туристские организации для принятия следующих мер воздействия:

     — не засчитывать для выполнения нормативов спортивных разрядов, участие, руководство в совершаемом походе;

     — аннулировать зачет всех или определенного числа ранее  совершенных походов;

     — частично или полностью дисквалифицировать — лишить  спортивных разрядов и званий;

     — запретить участвовать,  руководить  походами  определенной категории (степени) сложности на установленный срок;

     — вывести из состава общественных туристских органов.

 Организация и проведение экскурсий   с обучающимися.  

1. 1.                  По виду организации экскурсии могут быть местными – проводимее в течение одного дня в пределах своего населенного пункта и его окрестностей (административного района), и дальними, проводимые за его пределами, которые организуются в течение одних суток и более как с использованием транспорта, так и пешком.

  2  При использовании заказных автобусов администрация образовательной организации должна проверить наличие лицензии на пассажирские перевозки и срок её действия. В договоре на предоставление автотранспортных услуг отдельным пунктом указать наличие знаков о перевозке детей, а также максимально разрешённую скорость движения (кроме «школьных» автобусов).

3.  При проведении местной экскурсии (прогулки) администрация образовательной организации должна оформить приказ о ее проведении с поименным списком участников и назначить руководителя и его заместителя из расчета один взрослый на 15 человек детей. Других документов не требуется.

3.1 При проведении дальней экскурсии списочный состав обучающихся (воспитанников) не должен превышать 30 человек, при проведении автобусных экскурсий разрешается увеличивать количество обучающихся по числу посадочных мест в автобусах.

Группы обучающихся (воспитанников), участвующие в любых формах дальних экскурсий, сопровождают не менее двух педагогов (специалистов) из расчета один взрослый на 10 человек детей. Не допускается проведение дальних экскурсий под руководством одного педагога (руководителя группы).

4. Перед началом мероприятия руководитель обязан провести с обучающимися
(воспитанниками) инструктаж, в котором разъяснить  соблюдение правил дорожной безопасности, правила поведения на транспорте и в общественных местах, правила охраны природы, памятников истории и культуры, по соблюдение норм санитарии и гигиены, подробно рассказать участникам  маршрут следования, а также порядок действий в случае отставания от группы. Руководитель должен проверить наличие, состояние экипировки участников мероприятия (одежда, обувь, головной убор) и соответствие экипировки погодным условиям.

4. Возраст участников в экскурсии за пределы своего  населенного пункта определяется администрацией учреждения, образовательной организации, проводящей  экскурсию, исходя из педагогической целесообразности.

5. В случае организации дальней экскурсионной поездки через туристскую фирму администрация образовательной организации обязана заключить с данной фирмой договор, в котором в соответствии с Законом об основах туристской деятельности должны быть отражены существенные условия данной экскурсионной поездки, в том числе и отражены вопросы страхования участников от несчастного случая.

5.1. Туристская фирма, являющаяся в качестве турагентства, должна предоставить свидетельство о регистрации юридического лица, а также данные  о своем туроператоре.

5.2. Программа экскурсионной поездки должна быть согласована с образовательной организацией с учетом возрастных и психофизических особенностей основного состава обучающихся.

5.3. Как минимум один из сопровождающих данной группы должен быть педагогическим сотрудником данной образовательной организации, а количество взрослых сопровождающих должно соответствовать вышеприведенным нормам (п.4).

5.4. При проведении дальней экскурсии администрация образовательной организации должна

— собрать  заявления родителей с согласием на участие ребенка в экскурсионной поездке, справки медицинского допуска на каждого ребенка (возможно оформление допуска у медицинского работника образовательной организации списочным составом);

— оформить приказ об экскурсии, назначив  руководителя и его заместителей, возложив на них ответственность за жизнь и безопасность детей;

— провести подробный инструктаж  участников по вопросам безопасности, поведения на маршруте, выполнения программы экскурсии.